Miljösamverkan Sverige

Miljösamverkan Sverige

Nyhetsbrev special december 2025

Miljösamverkan Sverige
Webbversion | PDF-version | Skicka vidare

Dokumentation – en viktig del av ett tillsynsbesök

Välkommen till ett nyhetsbrev bara på temat dokumentation.

Dokumentationen är nämligen en mycket viktig del av tillsynsbesöket. Det är den tillsynsrapport som är resultatet av tillsynsbesöket och som inkluderar anteckningar, foton, skisser etcetera.

Det är mycket att tänka på: noggrannhet och tydlighet, ändamålsenlighet samt lagkrav och eventuell sekretess. När det gäller dokumentation så finns det några gemensamma nämnare för att miljöbalkstillsynen ska bli så bra som möjligt. Läs mer nedan! 

Två ledord: noggrann och tydlig

Vid ett tillsynsbesök är det viktigt att komma förberedd.

  • Ha syftet med tillsynsbesöket klart för dig innan själva besöket.

  • Noggrannhet och tydlighet gör att dokumentationen blir korrekt och lätt att förstå.

  • Tänk på ändamålsenligheten. Dokumentationen ska ha ett konkret syfte och inte vara subjektiv eller onödigt långdragen.

  • Överväg vilken noggrannhet som är viktig och/eller nödvändig vid dokumentation.

  • Tänk också igenom vilken noggrannhet som är rimlig.

Ju mer noggrann du är med din dokumentation vid tillsynsbesöket desto enklare blir det att få ett bra avslut på tillsynsärendet.

Ett väl genomfört tillsynsbesök, oavsett ämnesområde, är ofta nyckeln till att få en effektiv och rättssäker tillsynsprocess längre fram i ärendet.

Dina anteckningar spelar stor roll

Öppen anteckningsbok med blå penna på ett träbord.

Anteckna objektiva och relevanta iakttagelser. Foto: Pixabay.

Det spelar stor roll hur dokumentationen blir och ser ut. Skriftligt nedtecknade iakttagelser ska inte underskattas. När du skriver ner dina iakttagelser, se på situationen objektivt och redovisa iakttagelserna balanserat och sakligt. Anteckningarna ska inte vara onödigt långa eller omständliga. Det viktiga ska däremot framgå med tydlighet.

Förutsätt inte att någon har gjort ett eventuellt fel med avsikt.

Lyft blicken, hur ser omgivningen ut, vad är det för slags miljö? Ta ett bredare grepp utan att enbart fokusera på den skadade platsen, kontrollpunkten etcetera.

Tänk på anteckningen som dina iakttagelser i skrift. Fotografier och skisser ska sedan vara ett komplement till dina anteckningar, inte tvärtom. Anteckna sådant som är objektiva och relevanta iakttagelser. Skapa inte en partiskhet i anteckningen, du ska inte ha bestämt dig i förväg för vad som har hänt. Anteckna vad du ser och vad som faktiskt är viktigt.

Exempel på hur du kan skriva (eller inte skriva!) 

Några exempel hur du kan skriva: 

  • Skriv inte: ”Jag ser en förstörd stenmur”. Skriv: ”Fem meter av stenmuren är raserad och stenar har spridits ut i omgivningen. Jag kan se att en del av de utspridda stenarna har mossa på sig, en del av stenarna har inte mossa på sig.”
  • Skriv inte: ”Jag ser en våtmark”. Skriv: ”Jag ser vatten i botten på gropen. Jag ser vass och veketåg runt kanterna.”

  • Skriv inte: ”Jag ser en oljefläck på marken”. Skriv: ”Jag ser en 45 centimeter i diameter stor oljeansamling på golvet 5 centimeter från golvbrunnen vid vakuumpumpen i filtreringsbyggnaden.

  • Skriv inte: Företaget XX måste sätta etiketter på flaskorna på kemikaliehyllan i förrådet. Skriv: Jag noterar att det inte var etiketter på alla flaskor på kemikaliehyllan i förrådet.

  • Utgå från din kompetens och kunskap om ämnesområdet när du antecknar och noterar iakttagelser. Anteckna vad du faktiskt ser, inte vad du tror att du ser. Anteckningen får inte bli ett dolt föreläggande.
  • Dina noggranna och objektiva anteckningar är värdefullt bevismaterial.
  • Anteckningar från tillsynsbesöket ska renskrivas omedelbart vid ankomst till kontoret och sedan diarieföras med en gång. Avsätt tid för detta i direkt anslutning till att du kommer tillbaka till din kontorsplats.

Anteckning vid intervju

Man och kvinna i möte med datorer.

Ställ gärna öppna frågor. Bild: Pixabay.

När tillsynsbesöket innehåller en intervju med verksamhetsutövaren blir anteckningarna beroende av hur du ställer frågorna. Om du ställer öppna frågor blir det lättare att föra anteckningar och att faktiskt redogöra för vad som sägs.

  • Exempel på sluten fråga: Innehåller ditt kontrollprogram en rutin för driftstörning?

  • Exempel på öppen fråga: Vad innehåller ditt kontrollprogram?

Frågor kan inte vara för odetaljerade eftersom de behöver utgå från kännedom om verksamheten.

  • Exempel på odetaljerad fråga: Hur jobbar ni med uppströmsarbete?

  • Exempel på detaljerad fråga: Hur jobbar ni för att säkerställa att slammet som ska gå till växtnäring är av hög kvalitet?

Anteckningar vid en intervju ska inte innehålla personnamn utan intervjun ska kort återge vad samtalet har handlat om.

  • Skriv inte: Olle sa att…

  • Skriv: Vi pratade om…

”Vad är nytt sen sist?”, är en bra öppen fråga som kan ge mycket nyttig information men den förutsätter att du är bekant med verksamheten.

Underskatta inte vikten av att i tillsynsrapporten lyfta positiva åtgärder som verksamhetsutövaren har utfört. Särskilt aktuellt kan detta vara vid tillsyn på återkommande objekt, exempelvis inom miljöfarlig verksamhet.

Avsluta anteckningarna med en samlad bedömning. Lyft först det positiva, sedan överenskommelser och avslutningsvis hur uppföljning kommer att ske.

Runda glasögon vilar på en världskarta.

Syna dina bilder! För att få största möjliga nytta, är det noga att tänka igenom vilken typ av bilder som behövs i tillsynsrapporten. Foto: Pixabay.

Bilder kan vara avgörande

Hur du dokumenterar med foton, skisser etcetera kan vara avgörande för ett eventuellt domslut. För att få största möjliga nytta av dina bilder är det viktigt att tänka igenom vad du behöver för typ av bilder i tillsynsrapporten.

  • Tänk på de foton du tar och de skisser du gör som ett bevismaterial.
  • Du måste försäkra dig om att det är okej att fotografera. Tänk på industrisekretessen!
  • När du fotograferar får du inte ha människor med på bilderna. Tänk på EU:s dataskyddsförordning (GDPR).
  • Tänk efter vilka bilder som verkligen behövs i rapporten. Dokumentation i form av foton och eventuella skisser måste vara väsentliga, de ska inte tynga rapporten.

Fotografera omgivningen/sammanhanget/kontexten, till exempel (natur)miljön runt omkring. Är det värdefull natur eller trivialt? Är det en hamn med fraktfartyg eller en småbåtshamn i skärgården?

Skriv omedelbart upp var bilden är tagen, från vilken vinkel, vad bilden visar etcetera. Du kan exempelvis markera ut siffror på en karta och så låter du fotodokumentationen följa siffrorna på kartan. Detta är ett användbart arbetssätt om du behöver många bilder till dina anteckningar. Gör detta direkt på plats.

Innan du lämnar tillsynsbesöket, visa den berörde de foton som du har tagit. Då vet hen vilka bilder som du använder som underlag i ärendet.

Tillsynsrapporter för industriutsläppsverksamheter innehåller sällan foton. Foton läggs i rapporten om det är något särskilt som ska betonas till företaget, exempelvis om du vid tillsynen ser något som inte är alls bra.

Tecknad bild av ett grönt landskap med en flod, ängar och varierande vegetation.

Fundera vilken noggrannhet som är viktig eller nödvändig vid dokumentationen. Illustration: Dietmar Kämmerling.

Platsen är A och O

Det är ofta viktigt att veta var tillsynen bedrivs, var observationer görs etcetera. Inom tillsyn för natur och vatten kan det därför ofta vara relevant att ta GPS-punkter eller att markera ut platsen på en karta. Inom miljöskydd kan det däremot vara viktigare att veta hur det är uppställt inom en viss yta och då behöver exempelvis en observation markeras på en situationsritning, anläggningskarta eller liknande.

Om noggrannheten är av betydelse så är det viktigt med en hand-GPS. Det finns också många andra hjälpmedel att ta till, utnyttja de digitala möjligheter som finns tillgängliga men var noga med att de är tillåtna av myndigheten att ladda ner på din tjänstetelefon, iPad och liknande.

Överväg vilken noggrannhet som är viktig/nödvändig vid dokumentation, men också vilken noggrannhet som är rimlig. Du ska vara så noggrann att den som är berörd av tillsynen ska kunna förstå vilken plats myndigheten har besökt.

Vilken mätskala ska du använda dig av för att den ska vara begriplig? Vid en del typer av tillsyn kan det vara viktigare med relationsbeskrivningar, exempelvis ”tio meter från huvudbyggnadens ytterdörr” än att det finns en GPS-punkt. Vid annan tillsyn kan det däremot vara av yttersta vikt att det finns så stor noggrannhet som möjligt i form av GPS-punkter.

Underskatta inte betydelsen av ett måttband vid tillsynsbesöket. Du kan behöva mäta storleken på tillsynsobjektet eller avstånd till referenspunkter. Att stega avstånd är en annan metod att ta till om du exempelvis har glömt måttband eller inte har internetåtkomst. Två normala steg kan översättas till drygt en meter oavsett terräng och benlängd.

Kartor är ofta en mycket viktig del av dokumentationen. När dokumentationen ska renskrivas på kontoret måste skalan på kartan anpassas så att den är relevant. Använd en skala med jämna siffror, till exempel 1:100, 1:500, eftersom det blir då enklare att mäta i verkligheten utifrån kartan.

Planritning över en anläggning, karta över aktuellt natur-/vattenområdet etcetera är också viktiga hjälpmedel att komma ihåg.

Kom ihåg: En enkel men tydlig skiss ska inte underskattas!

Digitala möten, datorskärmar.

Vid ett digitalt tillsynsbesök blir inte rapporten lika stor. Bild: Pixabay.

Digitala tillsynsbesök

Ett digitalt tillsynsbesök är oftast en uppföljning efter ett tidigare fysiskt platsbesök. Tillsynsrapporten ska skrivas på samma sätt men omfattning på rapporten blir inte lika stor. Av naturliga skäl kommer rapporten inte att innehålla bilder.

Lär dig mer

På vår webbplats finns mer information:  

Rutin tillsyn miljöfarlig verksamhet, Miljösamverkan Sverige

Fältbesök natur, Miljösamverkan Sverige

Fältbesök vatten, Miljösamverkan Sverige

Tillsyn av vattenskyddsområden, Miljösamverkan Sverige

Om nyhetsbrevet

Miljösamverkan Sverige är en samverkansorganisation för länsstyrelserna, Naturvårdsverket, Jordbruksverket samt Havs- och vattenmyndigheten. Vår verksamhet är inriktad på tillsyns- och prövningsfrågor som rör miljöbalken och närliggande lagstiftningar.

Ansvarig utgivare: Miljösamverkan Sverige, miljosamverkansverige@lansstyrelsen.se

Har du fått detta mail vidarebefordrat?
Starta en egen prenumeration här.

Så hanterar vi dina personuppgifter

 

Följ oss i sociala media

Dela detta utskick